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铜陵市人民政府关于依法加强人民防空工作的意见

发布日期:2018-4-15 下午 02:42:02 浏览:40

来源时间为:2017-07-11

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

为贯彻落实第七次全国人民防空会议和全省人民防空会议以及《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》(皖政〔2017〕2号)精神,依法统筹推进人民防空与经济社会协调发展,全面提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务能力,结合我市实际,提出如下意见:

一、深化法治人防建设

(一)各级人民政府要牢固树立总体国家安全观,增强做好新形势下人民防空工作的责任感和使命感,切实履行主要领导责任,按照法治政府要求推进人民防空工作,并纳入政府目标管理绩效考核。各有关部门要加强协调配合,依法履行人民防空工作职责。(责任单位:市人防办、各级人民政府。以下均需县区人民政府落实,不再列出)

(二)县级以上人民政府要落实人民防空军政共同领导体制,落实人民防空主管部门编制,涉及人民防空主管部门的设置,要统筹考虑同级军事机关意见。政府有关部门要会同军事机关建立联合执法检查机制,定期对人民防空法律法规执行情况进行检查,督促问题整改落实。(责任单位:市人防办、市编办、市政府法制办、军事机关)

(三)严格落实人防经费“收支两条线”管理,按照人防建设发展规划、计划编制人防财政预算,实行财务独立核算。(责任单位:市财政局、市人防办)

(四)认真贯彻落实国家、省有关人防工程建设与维护管理相关规定和实施细则,健全完善人防政策法规体系。加强人民防空执法能力建设,建立健全执法队伍,强化联合执法、综合监管,落实人民防空执法监管责任,维护人民防空法律法规的权威性和严肃性。(责任单位:市人防办、市编办、市住建委、市政府法制办)

(五)县级以上人民政府应将人民防空教育纳入国民教育体系,教育行政部门应依法开展在校中小学生的人民防空知识教育,人民防空主管部门协助做好教师培训工作,并加强指导监督考核。市、县党校(行政学院)应将人民防空教育纳入干部培训内容。新闻宣传部门应将人民防空宣传教育列入公益宣传教育内容。司法行政部门应将人民防空法律法规知识宣传纳入普法规划。各级人民防空主管部门要不断创新宣传形式,开展人民防空宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进网络活动,积极采用“互联网+”等新媒体宣传形式,提高宣传成效,营造人民防空建设的良好社会环境。(责任单位:市委宣传部、市委党校、县委党校、铜陵日报社、铜陵广播电视台、市教育局、市司法局、市人防办)

二、加强人民防空工程规划、建设和管理

(六)县(区)人民政府应当依据城市总体规划,于2018年底前编制完成城市地下空间暨人民防空工程综合利用规划,并由各地规划主管部门会同人民防空主管部门,在编制城市控制性详细规划中予以落实。对城市地下空间开发利用建设项目,规划主管部门应当在规划条件中提出地下空间暨人民防空工程建设的具体内容和要求。对不符合控制性详细规划要求或缺乏控制性详细规划依据的地下空间暨人民防空工程项目,规划主管部门不得核发“一书两证”,人民防空主管部门不得批准立项。(责任单位:市人防办、市规划局)

(七)城市规划区内新建民用建筑必须依法同步修建防空地下室,2017年7月1日起,非生产性建设项目均根据地面总建筑面积,按以下比例修建防空地下室:城市规划区内6,县城区和建制镇5。建设单位须按照规划修建医疗救护、专业队等专用人民防空工程。(责任单位:市人防办)

(八)因地质、地形、结构及其他条件不宜同步修建防空地下室的,经人民防空主管部门批准,依法缴纳易地建设费,由人民防空主管部门负责易地建设。防空地下室易地建设费按省价格、财政、人民防空主管部门根据防空地下室平均造价(不含土地成本)核定的标准收取,任何单位和个人不得挤占、平调、截留和挪用易地建设费。(责任单位:市人防办、市财政局、市物价局)

市、县(区)人民防空主管部门要依据城市地下空间暨人民防空工程利用规划,编制人民防空工程易地建设计划,并向上级人民防空主管部门报备,经本级人民政府批准实施。人民防空工程易地建设项目可以单独建设,也可以结合城市绿地、广场、学校操场、老旧小区改造、地下通道、地下交通干线和互连互通工程等修建。(责任单位:市人防办、市发改委、市规划局)

(九)各级人民政府不得出台有关不建、少建防空地下室或降低防空地下室抗力等级以及减、免、缓缴易地建设费的政策。未进行人民防空工程竣工验收或者验收不合格,相关部门不予办理验收和产权登记。(责任单位:市人防办、市住建委、市国土局)

(十)城市地下交通干线、停车场、商业设施、综合管廊、通道等其他地下设施按照规划兼顾人民防空要求。人民防空主管部门负责兼顾人民防空防护事项的审查、管理和监督检查,参与兼顾设防项目的竣工验收。轨道交通设施和城市单建掘开式地下空间的建设标准,按照《轨道交通工程人民防空设计规范》(rfj02—2009)和《城市地下空间兼顾人民防空工程设计标准》(db34/t5039—2016)执行。(责任单位:市住建委、市规划局、市交通局、市人防办)

(十一)人民防空工程实行平时使用证管理制度,按照《安徽省人民防空工程平时使用证管理办法》,市、县(区)人民防空主管部门按照属地管理原则发放和审验工程使用证。依法履行人民防空义务修建的防空地下室不得出售、附赠。人民防空工程使用单位要按照省政府相关部门出台的规定,从平战结合收益中提取一定比例用于人民防空工程的维护管理。(责任单位:市人防办、市住建委、市公安局)

(十二)各级人民防空主管部门要加强人民防空工程质量管理监督体系和人民防空工程从业单位诚信体系建设。按照分级分类管理原则,加强质量监督队伍建设,开展人民防空工程质量监督。建立健全人民防空工程设计、施工、监理、防护(化)设备生产安装、施工图审查和质量检测企业的信用信息登记管理和分类监管制度,完善市场准入和退出机制。实行人防从业企业“黑名单”制度,定期通过网站等媒介发布人防从业企业信用信息。(责任单位:市人防办、市发改委、市住建委、市工商局)

三、提升人民防空战备应急能力

(十三)县级以上人民政府要建立军地联合、常态运行的人民防空指挥部,每年至少召开一次会议,及时研究人民防空工作重大问题。指挥部各成员单位要按照分工履行职责。市人民防空指挥部要坚持开展人民防空军事斗争检验评估,积极参加省人防办组织的跨区通信演练,持续组织并参与皖南片轮转训练演练,不断提升人民防空战斗力。(责任单位:市人防办、市人防指挥部其他成员单位)

(十四)加强人民防空指挥信息化和战备数据工程建设,按照国家战术技术标准等相关规定,建设人民防空指挥控制、预警报知、防护救援、综合保障等系统,实现省、市、县(区)人民防空信息网互联互通。加强人民防空信息化建设集中统管,核心装备按省人民防空主管部门的要求统一制式选型、统一采购、分级付款、统一列装。落实战备值班执勤及保障制度,建立良好战备秩序,提升应急应对能力。人防基本指挥所基本日常维护管理费用纳入财政预算。各县(区)人防指挥系统建设方案要经市人防办审核,报省人防办备案后方可执行。推进人民防空训练基地建设。“十三五”期间,枞阳县、义安区要完成本级人防指挥信息化系统建设,落实战备值班执勤及保障制度,建立良好的战备秩序,提升应急处置能力。(责任单位:市人防办、市财政局、市政府应急办、市信息办)

(十五)将防空警报布局纳入城市规划,实现城市规划区和重要经济目标单位防空警报建设全覆盖。相关单位要按照防空警报器建设规划,提供警报器安装场所,任何单位和个人不得拒绝安装、损坏或擅自拆除。人民防空主管部门和相关部门要推广应用多媒体新型警报报知系统,利用广播、电视、移动通信、网络等发放防空防灾应急警报,城市管理、广播电视、信息通信等主管部门应予配合。(责任单位:市人防办、市住建委、市规划局、市信息办、市网宣办、铜陵广播电视台、各通信运营商)

(十六)提升重要经济目标防护能力。按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的重要经济目标防护建设的原则,统筹安排重要经济目标防护建设,并建立联合工作机制。人民防空部门会同发展改革等部门编制重要经济目标防护建设总体规划。行业主管部门和重要经济目标单位要落实防护建设责任,形成军地联合的指挥、建设和督导模式。重要经济目标单位要依托人武机构,配备专兼职工作人员,设置办公场所,保障工作经费,落实防护管理职责。(责任单位:市人防办、市发改委、军事机关)

(十七)按照战时防空和平时应急疏散安置需要,结合美丽乡村、旅游风景区等建设,在城市近郊规划建设战时疏散、平时避难的疏散地域(基地),配套建设各类基本生活保障设施。“十三五”期间,市、县至少建成1个功能完备的疏散基地。(责任单位:市人防办)

四、加强基层人民防空建设

(十八)依法加强基层人民防空机构和队伍建设,县级人民防空机构编制要与人民防空建设发展相适应、与承担的任务职责相适应。各乡镇、社区、办事处、重要经济目标单位要履行人民防空工作职责,配备专兼职工作人员,设置办公场所,保障工作经费,确保正常工作开展。(责任单位:市人防办、市编办、市民政局、市国动委综合办)

(十九)加强基层人民防空基础设施建设,规划建设战时和平时相结合的指挥平台,完善指挥通信保障手段,加强乡镇、社区、办事处“三室一平台”(办公室、器材室、宣教活动室、应急指挥平台)建设,有条件的乡镇、社区、办事处要建设应急携行指挥设施。(责任单位:市人防办)

(二十)加强群众防空组织建设,建立健全抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等专业队伍,按照规定组织训练演练。群众防空组织要积极参与应急救灾工作。(责任单位:市人防办、市民政局、市地震局、市政府应急办)

五、推进军民深度融合发展

(二十一)贯彻平战结合原则,推进城市地下空间综合开发利用,实现人民防空工程连片成网、四通八达。在城市中心区、人口密集区、商业繁华区、交通设施集中地段,有计划组织修建平战两用的地下商业,停车、旅游服务等设施;在交通拥挤、人流集中的地段,修建地下通道并尽量与商业网点结合。(责任单位:市人防办、市文旅委、市规划局)

(二十二)各级人民防空主管部门要积极开发利用人民防空工程资源,服务城市交通停车、商贸仓储、休闲纳凉、医疗康复、应急避难、宣传教育和数据容灾备份等,为发展城市经济、方便群众生活、防灾救灾服务。在市示范性综合实践基地开设人防教育课程,建设人防教育分场馆。在人防基地建设防空防灾综合教育场馆。(责任单位:市人防办、市教育局、市财政局)

(二十三)发挥市场配置资源的作用,加快推进人民防空建设市场化改革。按照分类管理、权责匹配、利益共享、风险共担的原则,探索人民防空结建工程产权管理改革。鼓励引导社会资本投入人民防空建设和资产经营管理,创新投融资机制,推广政府和社会资本合作模式,调动多元投资主体的积极性。(责任单位:市人防办、市发改委、市财政局、市金融办、市国资委)

(二十四)各级人民政府要充分利用人民防空战备资源,将人民防空指挥系统融入政府应急救援指挥体系,将人民防空设施设备融入应急救援保障体系,将人民防空专业队伍与其他应急救援队伍统一调配,为应急救援提供信息平台、医疗救护、物资储备和应急避难场所。(责任单位:市人防办、市政府应急办、市民政局、市地震局)

《铜陵市人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》相关相似阅读参考资料:
铜陵市人民防空办公室、铜陵市人民政府、铜陵市义安区人民政府、铜陵市人民政府网、铜陵市郊区人民政府、铜陵市铜官区人民政府、铜陵市人民政府网站、人民防空、人民防空法

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